市標圖案以“遼”字為主創元素,用狂草手法演變出“旭日初升、祥龍飛天、神鹿跳躍、遼水奔騰”的形態造型,巧妙蘊含了龍山、遼水、鹿鄉等遼源元素,寓意遼源充滿活力、充滿希望、蒸蒸日上,充分體現了“皇家鹿苑”、“東遼河畔明珠”厚重的歷史文化底蘊和現代化城市魅力,展現出遼源人豪邁大氣,敢為人先,創新發展,勇于開拓,闊步邁向未來的時代精神。
  整個市標簡潔明快、動感十足、色彩標準采用紅黃綠藍漸變成五彩圖騰,分別代表“五城遼源”,勾勒出遼源天藍、日麗、水碧、山青的美麗畫卷。
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遼府辦發〔2019〕7號
遼源市人民政府辦公室 關于進一步做好行政規范性文件合法性審核和備案管理的通知

  

各縣、區人民政府,遼源經濟開發區管委會、市政府各委、辦、局,各直屬機構: 

  為貫徹落實《吉林省人民政府辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見》(吉政辦發〔2019〕27號,以下簡稱《意見》)和《中共遼源市委、遼源市人民政府關于貫徹〈法治政府建設實施綱要(2015—2020年)〉的實施意見》(遼發〔2017〕5號),進一步做好我市行政規范性文件合法性審核和備案管理工作,確保行政機關出臺的規范性文件合法有效,結合我市實際,經市政府同意,現將有關事項通知如下: 

  一、嚴格落實合法性審核措施 

  (一)明確審核范圍。 

  凡涉及公民、法人和其他組織權利義務的規范性文件,均要納入合法性審核范圍,確保實現審核全覆蓋,做到應審必審。行政機關內部執行的管理規范、工作制度、機構編制、會議紀要、工作方案、請示報告及表彰獎懲、人事任免等文件,以及成立工作領導小組和議事協調機構的通知、就特定人和特定事項作出的具體行政執法決定及行政復議法律文書、公示辦事時間辦事地點等事項的公告或通知、行業技術標準和技術操作規程等,均不納入行政規范性文件合法性審核范圍。 

  (二)確定審核機構。 

  市、縣區司法行政部門承擔本級政府規范性文件合法性審核工作。市、縣區政府各部門、單位和法律法規授權有制定規范性文件職權的組織,應當設立或明確規范性文件合法性審核工作機構或專門審核人員,具體承擔本部門、單位規范性文件合法性審核工作。(以下將市、縣區司法行政部門和各部門、單位合法性審查機構或專職審核人員統稱為審核機構) 

  (三)規范送審材料。 

  規范性文件起草單位提交同級政府審核機構進行合法性審核的材料應當包括: 

  1. 合法性審核送審函; 

  2. 審核稿; 

  3. 起草說明; 

  4. 制定依據和對照表; 

  5. 相關部門反饋意見復印件和意見處理情況表; 

  6. 起草單位合法性審核初審意見; 

  7. 公眾參與相關材料; 

  8. 專家論證相關材料; 

  9. 風險評估相關材料; 

  10. 起草單位集體討論會議紀要。 

  為保障公共安全、經濟安全、社會穩定或者執行上級機關的緊急命令、決定等需要,經本級政府主管領導批準,可以不報送公眾參與、專家論證、風險評估相關材料。 

  (四)規范審核程序。 

  以市、縣區政府或者其辦公部門名義印發的規范性文件,以及由市、縣區政府部門起草、報本級政府批準后以部門名義印發的規范性文件,上報本級政府審批前,起草單位應先進行合法性審核,再報同級政府審核機構進行審核。審核機構要對報送材料的完備性、規范性進行審核,不符合要求的可以退回,或者要求起草單位在5個工作日內補充材料或說明情況。 

  除為了預防、應對和處置突發事件,或者執行上級機關的緊急命令和決定需要立即制定實施規范性文件等外,合法性審核時間一般不少于5個工作日,最長不超過15個工作日,其中補充材料、說明情況、公開聽取意見和專家論證所需的時間除外。 

  (五)細化審核內容。 

  合法性審核主要包括以下內容: 

  1. 制定主體是否合法; 

  2. 是否超越制定機關法定職權; 

  3. 內容是否符合憲法、法律、法規、規章以及國家、省和我市政策規定; 

  4. 是否違法設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項; 

  5. 是否存在沒有法律、法規依據作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的情形; 

  6. 是否存在沒有法律、法規依據作出增加本單位權力或者減少本單位法定職責的情形; 

  7. 是否違反規范性文件制定程序; 

  8. 是否存在其他違法違規問題。 

  審核機構要根據不同情形提出合法、不合法、應當予以修改的書面審核意見。起草單位應當根據合法性審核意見對規范性文件作必要的修改或者補充;特殊情況下,起草單位未完全采納合法性審核意見的,應當在提請制定機關審議時詳細說明理由和依據。 

  (六)強化履職盡責。 

  除本通知明確的審核責任外,規范性文件起草征求意見過程中,被征求意見單位應對涉及本單位業務的內容進行認真研究,提出意見建議,因未履職盡責導致規范性文件中涉及本單位業務內容違法違規,造成嚴重后果的,依紀依法追究有關責任人員的責任。 

  二、嚴格履行規范性文件備案程序 

  (一)市政府制定的規范性文件備案程序。 

  1. 報送省政府備案。市政府規范性文件應當自規范性文件公布之日起15日內上報省政府備案。起草部門要關注規范性文件在新聞媒體上公開發布日期,并即刻告知市政府辦公室文電科,以保證市政府向省政府出具備案報告時間不超期。并于刊發后3日內,向市司法局提交下列資料及電子文本: 

  (1)正式印發文件10份; 

  (2)備案報告5份; 

  (3)起草說明5份。 

  2. 報送市人大常委會備案。市政府規范性文件應當自公布之日起三十日內向市人大常委會報送備案。起草部門應配合市政府辦公室形成市政府向市人大常委會出具的備案報告,并向市人大常委會辦公室并提交以下資料及電子文本: 

  (1)備案報告10份; 

  (2)正式印發文件10份; 

  (3)起草說明10份。 

  (二)縣區政府和市政府部門規范性文件備案程序。 

  縣區政府規范性文件、市政府所屬部門的規范性文件應當在報紙或網站等媒體公開發布,并自公布之日起15日內向市司法行政部門報送備案。報送備案的規范性文件須提交以下資料: 

  1. 正式印發文件5份; 

  2. 備案報告1份; 

  3. 起草說明1份。 

  三、建立健全工作機制 

  (一)明確規范性文件制定主體。 

  根據《意見》精神,結合《吉林省司法廳關于編制行政規范性文件制定主體清單有關情況的說明》(吉司辦發〔2019〕59號),市、縣區司法局負責制發《關于編制行政規范性文件制定主體清單有關情況的通知》,明確編制范圍、編制說明、編制步驟,并審核公布我市行政規范性文件制定主體。未列入清單的部門、單位不得制發行政規范性文件。嚴禁以臨時機構、議事協調機構、部門派出機構和部門內設機構名義制發行政規范性文件。 

  (二)建立健全溝通銜接機制。 

  審核機構對在審核中發現的問題可以以電話、電子郵件或當面告知等形式與起草單位溝通,起草單位應及時答復審核機構所提問題。對審核稿涉及的重要問題或者影響面廣、情況復雜、社會關注度高的有關事項,審核機構可以單獨或者會同起草單位以座談會、聽證會等形式公開聽取管理相對人代表和社會公眾意見,或者召集律師、有關專家和學者進行論證。 

  (三)建立健全統計分析機制。 

  市、縣區政府及其相關部門要積極探索利用信息化手段,建立完善合法性審核管理信息平臺。審核機構應當建立合法性審核臺賬,及時歸檔審核材料,并按照審核事項分類統計有關數據,分析存在的突出問題,研究解決問題的辦法。 

  (四)建立健全問題通報機制。 

  對統計分析出的問題以及送審單位采納合法性審核意見的情況,審核機構每半年進行一次通報,對反饋已采納合法性審核意見但在報批或制發文件時沒有修改的要進行通報批評。 

  (五)建立健全規范指導機制。 

  市、縣區政府審核機構要對下級審核機構加強合法性審核業務工作的規范和檢查,發現問題及時糾正。市、縣區政府及其部門要加強對合法性審核人員的業務指導和培訓,定期舉辦培訓班,不斷提高專業素質和工作能力。 

  市、縣區司法局要按照本通知做好貫徹落實工作,及時跟蹤了解落實情況,督促指導檢查規范性文件合法性審核機制建設,總結交流推廣工作經驗,研究協調解決共性問題。縣區司法局要將本級政府及部門對本通知的貫徹落實情況以及工作中遇到的重要事項及時報市司法局。 

    

    

    

                遼源市人民政府辦公室 

                    2019年7月2日 

    

    

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